Decyzje z 2014 r. FTR i MTR - Łotwa

TERMINACJA STACJONARNA I KOMÓRKOWA NA ŁOTWIE

Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 3 lutego 2014 r. w sprawach:

- LV/2014/1538: modyfikacji środków na rynkach zakańczania połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych na Łotwie[1] – otwarcie II fazy zgodnie z art. 7a dyrektywy 2002/21/WE, zmienionej dyrektywą 2009/140/WE

- LV/2012/1539: modyfikacji środków na rynkach zakańczania połączeń w poszczególnych sieciach telefonii komórkowej na Łotwie[2]

Stan faktyczny

9.10. – 8.11.2013 – konsultacje krajowe

2.01.2014 – KE zarejestrowała zgłoszenie od łotewskiego krajowego organu regulacyjnego Sabiedrisko Pakalpojumu Regulēšanas Komisija (SPRK) w sprawie środków na rynkach zakańczania połączeń głosowych w stałej lokalizacji i na rynkach zakańczania połączeń głosowych w poszczególnych sieciach telefonii komórkowej na Łotwie

15.01.2014 – wniosek KE do SPRK o udzielenie wyjaśnień

20.01.2014 – odpowiedź SPRK

Zgłoszony projekt

Stawki za zakańczanie połączeń

Przy wyznaczaniu stawek z zakańczanie połączeń w stałej lokalizacji SPRK skorzystał z podejścia opartego na benchmarkingu z uwagi na fakt, że regulator nie jest obecnie w stanie opracować własnego modelu BU-LRIC.

SPRK zaproponował ustalenie pułapu stawek od 1 lipca 2014 r. za zakończenie połączenia jako jednorazowej opłaty za połączenie w wysokości 0,000845 EUR oraz opłaty za minutę połączenia w wysokości 0,000785 EUR.

Stawki MTR

SPRK proponuje ustalić od 1 lipca 2014 r. stawkę za zakończenie połączenia w sieci komórkowej u wszystkich operatorów SMP na tym rynku na poziomie 0,0105 EUR za minutę połączenia. Stawka została obliczona na podstawie stawek za zakańczanie połączeń telefonicznych w krajach Unii Europejskiej, które przyjęły model BU-LRIC.

SPRK w odniesieniu do stawek za zakańczanie połączeń stacjonarnych jak i komórkowych zaproponował wprowadzenie nowych stawek od dnia 1 lipca 2014 r. żeby przedsiębiorstwa mogły przygotować się do obowiązywania nowych stawek. Zgodnie z praktyką stosowaną na Łotwie powiadomienie uczestników rynku o ważnych decyzjach powinno nastąpić co najmniej na 6 miesięcy przed wprowadzeniem ich do stosowania. Zdaniem SPRK jakiekolwiek odchylenie od ustalonej praktyki może zostać zakwestionowana przed sądami jako działania dyskryminacyjne.

Komentarz KE

Komisja zbadała zgłoszenie oraz dodatkowe wyjaśnienia przedstawione przez SPRK i zgłosiła następujące komentarze:

- Konieczność opracowania modelu BU-LRIC dla stawek za zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i komórkowych

KE wskazała, że SPRK powinien opracować model BU-LRIC, a do chwili opracowania modelu BU-LRIC kontynuowanie ustalania stawek MTR i FTR na podstawie analizy porównawczej. Zdaniem KE model BU-LRIC będzie lepszą ochroną interesów konsumentów, przedsiębiorców i operatorów.

KE wskazała że SPRK powinien wdrożyć ceny zarówno telefonii stacjonarnej jak i komórkowej, tak szybko jak to możliwe i nie później niż 1 lipca 2014 roku.

- Nieprawidłowe wdrożenie benchmarkingu w odniesieniu do FTR

KE zaleca, aby krajowe organy regulacyjne do ustalania stawek na hurtowych rynkach usług telekomunikacyjnych stosowały model BU-LRIC, który daje operatorom sygnał do zwiększenia efektywności i przyczynia się do uniknięcia zakłóceń konkurencji.

Zdaniem KE w tym konkretnym przypadku, zgłoszony przez SPRK środek nie jest w pełni zgodny z celami określonymi w prawie.

SPRK zaproponował ustalenie stawki FTR w oparciu o benchmarki z państw członkowskich, które stosują metodologię BU-LRIC[3]. SPRK ustalił opłatę jednorazową za inicjowanie połączenia, która jest dodawana do FTR uzyskanego na podstawie analizy porównawczej.

Zdaniem KE ustalone przez SPRK stawki znacząco odbiegają od poziomu FTR wyznaczonych przez inne krajowe organy regulacyjne stosujące zalecany model BU-LRIC. Pomimo, że SPRK proponuje znaczne obniżenie stawek za zakańczanie połączeń w stosunku do obecnych stawek stosowanych na Łotwie, to zdaniem KE zaproponowane ceny są znacznie wyższe (około 26%) od średnich kosztów wyznaczonych na podstawie czystego modelu BU-LRIC.

Zdaniem KE ustalenie opłaty za inicjację powyżej średniej za minutę FTR nie gwarantuje ustalenia cen na podstawie kosztów efektywnego operatora, a zatem nie służy promowaniu wydajności oraz zrównoważonej konkurencji a także maksymalizacji korzyści konsumentów z uwzględnieniem cen dostępnych na porównywalnych rynkach konkurencyjnych, zgodnie z wymaganiami określonymi w art. 13 (2) dyrektywy o dostępie. Zdaniem KE zaproponowane podejście nie jest zgodne z art. 8 (2) dyrektywy ramowej.

Zdaniem KE, SPRK nie przedstawił wystarczającego uzasadnienia co do przyjętej metodologii w zakresie  ustalenia opłat tj. opłaty stałej (za połączenie) i zmiennej (za minutę), a zaproponowane w projekcie FTR przekraczają wysokość stawek, które zostały ustalone przez kraje, które wdrożyły model BU-LRIC.

W związku z powyższym, KE ma poważne wątpliwości co do zaproponowanej wysokości FTR i ich zgodności z art. 8 (4) i 13 (2) dyrektywy o dostępie w związku z art. 8 i 16 (4) dyrektywy ramowej.

- Tworzenie barier dla rynku wewnętrznego

Zdaniem KE, ze względu na wady metodologiczne analizy porównawczej, proponowane FTR są znacznie wyższe na Łotwie niż średnia FTR określone w tych państwach członkowskich, które ustalają ceny na podstawie modelu BU-LRIC.

Zdaniem KE, znaczne różnice w stawkach za zakańczanie połączeń stacjonarnych w UE nie tylko zakłócą konkurencję, ale mają istotny negatywny wpływ na rozwój rynku wewnętrznego, tj. tworzą bariery dla jednolitego rynku i prowadzą do naruszenia zasad i celów art. 8 (2) i (3) dyrektywy ramowej.

Wniosek
Zdaniem KE zgłoszony przez SPRK środek w odniesieniu do FTR, które nie są obliczone na podstawie modelu BU-LRIC, nie spełnia celów polityki i zasad regulacyjnych zawartych w art. 8 dyrektywy ramowej i może być uznane za niezgodne z art. 8 (4) dyrektywy o dostępie. Zdaniem KE, wady metodologiczne w zastosowaniu benchmarkingu do ustalenia FTR przez SPRK nie prowadzą do ustalenia FTR, które są zgodne ze średnią obliczaną na podstawie modeli kosztów BU-LRIC stosowanych w innych państwach członkowskich.

W związku z tym, KE ma poważne wątpliwości czy środek zgłoszony przez SPRK w sprawie stawek za zakańczanie połączeń stacjonarnych może być uznany za właściwy na rynkach zakańczania połączeń w rozumieniu art. 16 (4) dyrektywy ramowej i uzasadniony w świetle celów określonych w art. 8 dyrektywy ramowej, w szczególności cele promocji konkurencji i korzyści użytkownika, zgodnie z art. 8 (2) dyrektywy ramowej.

Zgodnie z motywem 17 Zalecenia 2008/850/WE, KE opublikowała ten dokument na swojej stronie internetowej, wraz z informacją zapraszając osoby trzecie do zgłaszania uwag na temat wątpliwości KE.

Opracowała Agnieszka Kuźnicka