Węgry - decyzja KE z 24.10.2013 zakanczanie i rozpoczynanie połączeń

ROZPOCZYNANIE I ZAKAŃCZANIE POŁĄCZEŃ

Decyzja Komisji z 24 października 2013 r.:

- w sprawie HU/2013/1505: rozpoczynanie połączeń w publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji na Węgrzech, oraz

- w sprawie HU/2013/1506: zakańczanie połączeń w poszczególnych publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji na Węgrzech.

Stan faktyczny

4.10. – 24.10.2012 r. – krajowe konsultacje projektu decyzji

24.09.2013 r. – KE zarejestrowała zawiadomienie od węgierskiego krajowego organu regulacyjnego, Krajowego Urzędu ds. Mediów i Telekomunikacji (NMHH), dotyczące rynków hurtowych rozpoczynania połączeń w publicznych sieciach telefonicznych w stałej lokalizacji i zakańczania połączeń w poszczególnych publicznych sieci telefonicznej w stałej lokalizacji na Węgrzech

10.10.2013 r. – wniosek KE do NMHH o udzielenie informacji;

15.10.2013 r. – odpowiedź NMHH;

16 i 17.10.2013 r. – kolejne wnioski KE do NMHH;

17.10.2013 r. – odpowiedź NMHH.

Definicja rynku zaproponowana przez NMHH w zakresie:

1. rozpoczynania połączeń obejmuje wszystkie połączenia w stałej lokalizacji, niezależnie od wykorzystywanej technologii;
2. zakańczania połączeń obejmuje neutralność technologiczną, połączenia do numerów geograficznych[1].

Obowiązki regulacyjne

NMHH proponuje nałożyć następujące obowiązki:

1. na rynku rozpoczynania połączeń na: Magyar Telekom, Invitel i  UPC

-        przejrzystość, w tym opublikowanie oferty ramowej;

-        dostępu i wzajemnych połączeń;

-        orientacji kosztowej i kontroli cen;

-        rozdzielności księgowej;

      2. na rynku zakańczania połączeń na: Magyar Telekom, Invitel, UPC i 121 pozostałych operatorów alternatywnych (OA)

-           przejrzystość;

-           dostępu i wzajemnych połączeń;

-           orientacji kosztowej i kontroli cen;

-           rozdzielności księgowej;

-          zakaz dyskryminacji.

W zakresie przejrzystości, NMHH wskazał, że nadal istnieją znaczne różnice między OA a Magyar Telekom, Invitel i UPC, które uzasadniają nałożenie zróżnicowanych obowiązków. NMHH proponuje nałożenie obowiązku przygotowania oferty ramowej tylko na Magyar Telekom, Invitel i UPC. Natomiast, w celu zapewnienia przejrzystości niezbędnej do korzystania z połączeń wychodzących oraz usługi zakańczania połączeń, na wszystkich OA zostanie nałożony obowiązek publikacji warunków świadczenia tych usług, jak również ustalonych cen na ich stronie internetowej.

W odniesieniu do obowiązku kontroli cen, NMHH uważa, że rozpoczynanie i zakańczanie połączeń są rynkami zależne od siebie, które wykorzystują niemal identyczne elementy sieci i zdaniem NMHH powinny być one traktowane w ten sam sposób. Ponadto NMHH uważa, że różnice między zakańczaniem połączeń a rozpoczynaniem połączeń nie są tak ważne, aby wymagać stosowania różnych metodologicznie kalkulacji kosztów[2]. Według NMHH, metodologia BU-LRIC może być jednakowo stosowana zarówno do rozpoczynania jak i zakańczania połączeń, ponieważ spełnia podstawowy wymóg orientacji kosztowej oraz bierze pod uwagę niezbędne koszty świadczenia usług, zgodnie z długofalową kalkulacją kosztów przyrostowych. NMHH proponuje ustalić jedną stawkę za rozpoczynanie i zakańczanie połączeń, na poziomie 0,40 HUF (ok. 0,14 € ct) za minutę obliczoną na podstawie modelu BU-LRIC, zgodnie z rekomendacją KE.

NMHH w swojej odpowiedzi na RFI zapewnił, że stawka oparta na BU-LRIC w wysokości 0,40 HUF wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2014 r. dla każdego operatora.

KOMENTARZ KE

Komisja wskazała, że NMHH powinien uzasadnić w swojej ostatecznej decyzji, dlaczego według nich mechanizm odzyskiwania kosztów, który ma być stosowany do rozpoczynania połączeń, powinien być taki sam, jak ten używany do zakańczania połączeń.

W zakresie wejście w życie modelu BU-LRIC FTR, Komisja z zadowoleniem przyjęła, że NMHH proponuje przyjęcie modelu BU-LRIC na poziomie 0,40 HUF. Komisja wskazała, że krajowe organy regulacyjne powinny zapewnić, że stawki za zakańczanie połączeń będą realizowane w efektywny kosztowo sposób (pure BU- LRIC) do dnia 31 grudnia 2012 roku. NMHH wyjaśnił, że po ostatecznym przyjęciu środka do połowy listopada 2013 r., zmiana obowiązującej oferty ramowej zostanie przyjęta z urzędu, co pozwoli na zapewnienie skutecznego wejścia w życie stawki FTR z dniem 1 stycznia 2014 r. dla każdego operator. Komisja wzywa NMHH, żeby NMHH przyjął najbardziej efektywne procedury w celu zapewnienia, że nowe stawki FTR zostaną wprowadzone bez zbędnej zwłoki, a najpóźniej 1 stycznia 2014 roku.

Opracowała Agnieszka Kuźnicka