Urząd Komunikacji Elektronicznej rozpoczął konsultacje projektu decyzji zmieniającej „Umowę ramową o dostępie telekomunikacyjnym do sieci szerokopasmowej wykonanej w ramach projektu pt. „Sieć szerokopasmowa dla regionu tarnowskiego A”, zgodnie z umową o dofinansowanie nr POPC.01.01.00-12-0019/18-00 w ramach działania 1.1, Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa na lata 2014-2020 współfinansowanego przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego”, zawartą między Zicom Infrastruktura i Orange Polska 2 września 2020 r.
W 3. konkursie 1.1 POPC Zicom Infrastruktura zdobyła dofinansowanie w wysokości ponad 59,5 mln zł (łączna kwota inwestycji to 94,3 mln zł) na projekt w obszarze tarnowskim. Wybudowaną sieć firma zaczęła udostępniać w hurcie, a jednym z pierwszych klientów był Orange Polska.
W 2022 r. Zicom zmienił swą ofertę hurtową, którą zaakceptował UKE. Zicom poinformował operatorów korzystających z sieci POPC (w tym Orange) o tym fakcie, odnosząc się do proponowanych zmian w umowie ramowej i wskazując termin do podpisania aneksu.
Orange odpowiedział, że nie widzi podstaw prawnych ani faktycznych, które nakazywałyby mu aneksowanie umowy i będzie się trzymać starych warunków. Strony wymieniały między sobą korespondencję, ale Orange nie wyraził zgody na zmianę łączącej strony umowy ramowej zgodnie z brzmieniem zaproponowanym przez Zicom. Sprawa trafiła w tej sytuacji do UKE.
UKE postanowił rozstrzygnąć kwestie sporne zastrzegając, że warunki, które określa w decyzji nie mogą w zasadniczy sposób odbiegać od tych z oferty i umów zawartych na jej podstawie przez Zicom i innymi operatorami korzystającymi, bo to prowadziłoby do ich dyskryminacji.
Orange w swym stanowisku wyjaśniał m.in., że nie zgadza się na proponowane zmiany, ponieważ dawałyby one Zicom możliwość wprowadzania zmian do umowy ramowej w sposób nieograniczony. Ne ma tam bowiem zdefiniowanych ram czasowych ich wprowadzania, częstotliwości, ani zakresu np. przedziałów cenowych, pułapów cenowych czy innych ograniczeń. Operator korzystający nie ma zatem żadnej przewidywalności, jak będą się kształtowały warunki współpracy w jej pełnym zakresie, ale też co do częstotliwości, jak i skali zmian.
Orange postulował, by zasady automatycznej zmiany umowy były stosowane spójnie na rynku zarówno w ramach regulacji sektorowych, jak i dla beneficjentów pomocy publicznej.
UKE nie zgodził się z tym argumentem wskazując, że mechanizm dostosowania nie wprowadza nieprzewidywalności w zakresie współpracy międzyoperatorskiej, gdyż pozwala operatorom korzystającym na realizację dotychczasowych zamówień (tj. zamówień złożonych przed zmianą umowy ramowej związaną z mechanizmem dostosowania) na niezmienionych warunkach. Jednocześnie wprowadzenie zmian w ofercie hurtowej (przekładających się na zmiany w umowie ramowej) uzależnione jest od pozytywnej opinii Prezesa UKE.
Regulator zdecydował się jednak na wprowadzenie kilku istotnych zmian do umowy w swej decyzji, np. wyznaczanie maksymalnego czasu (21 dni roboczych) na realizację zamówienia. Określono też, zgodnie z ofertą, dokładnie kwotę za priorytetową usługę BSA na poziomie 150 proc. stawki bazowej. Doprecyzowano, że umowa nie może być rozwiązana przed zakończeniem świadczenia wszystkich usług zamówionych na czas określony. Dodane zostały trzy dodatkowe przypadki, które uznaje się za rażące naruszenie umowy tj.:
- naruszenie przez Zicom parametrów jakościowych świadczenia usług określonych w umowie,
- prowadzenie prac bez nadzoru Zicom przez Orange,
- wykorzystanie przez Orange przynajmniej pojedynczej usługi BSA do świadczenia przez nią innej usługi niż usługa detaliczna na rzecz jednego abonenta w danym punkcie adresowy.
Wprowadzone zostało też postanowienie, zgodnie z którym po upływie 7 lat od zakończenia inwestycji, Zicom będzie mógł wypowiedzieć umowę Orange.
Doprecyzowano też (inaczej niż w ofercie), że mechanizm dostosowania może być stosowany w ściśle określonych przypadkach, tj. zmiany warunków współpracy określonych w ofercie, wynikającej z zaakceptowania tej zmiany przez Prezesa UKE albo z decyzji Prezesa UKE określającej lub zmieniającej warunki zapewnienia dostępu do sieci POPC.
Dodano też możliwości obciążenia Orange karą umowną za niezrealizowanie wizyty z jej winy. Jak podkreśla UKE, takie rozwiązanie zwiększa pewność po stronie Zicom, że Orange dołoży wszelkich starań, aby wizyta odbyła się, tak aby nie narażać Zicomu na niepotrzebne koszty.
Decyzja UKE podlega natychmiastowemu wykonaniu.
