Urząd Komunikacji Elektronicznej rozpoczął konsultacje projektu decyzji zmieniającej „Umowę ramową o dostępie telekomunikacyjnym do sieci szerokopasmowej wykonanej w ramach projektu pt. „Sieć szerokopasmowa dla regionu tarnowskiego A” (wybudowaną w ramach projektu POPC) zawartą między Zicom Infrastruktura a firmą Tel-Net, ISP z Radogoszczy w lutym 2021 r.
Zicom pod koniec 2022 r. zmienił swą ofertę hurtową, uzyskał na to akceptację UKE i poinformował operatorów korzystających z jego infrastruktury, że od 1 marca 2023 r. wejdzie w życie zmieniona oferta.
Tel-Net w czerwcu 2023 r. zaproponował Zicomowi mailowo, aby ograniczyć zmiany jedynie do wprowadzenia zapisów związanych z udostępnieniem podbudowy słupowej. UKE w postępowaniu ocenił, że było to jednoznaczne z nieprzyjęciem proponowanej przez Zicom wcześniej zmienionej umowy ramowej.
ISP z Radogoszczy w swoim stanowisku wskazał, że proponowane zmiany są dla niego niekorzystne. Mają doprowadzić do sytuacji, w której Zicom będzie mógł świadczyć usługi dla odbiorcy końcowego po zaniżonych cenach. Ponadto w przypadku rozwiązania umowy przez Zicom, będzie mógł on przejąć klientów, z którymi umowy nie rozwiązał jeszcze Tel-Net.
Firma Tel-Net nie zgadzała się także z zapisem:
„OSD zastrzega, że po upływie okresu 7 lat od zakończenia inwestycji w sieć POPC, ma prawo do dokonania weryfikacji obowiązków spoczywających na OSD i dostosowania niniejszej umowy do obowiązków, które będą spoczywać na OSD po upływie okresu 7 lat od zakończenia inwestycji w sieć POPC i do wypowiedzenia niniejszej umowy w przypadku nieistnienia takich regulacji”.
W swym stanowisku UKE stwierdził, że zmiany w umowie ramowej zaproponowane przez Zicom są zgodne z zaakceptowaną przez Prezesa UKE ofertą i stosowane w umowach przez Zicom.
Regulator ocenił też, że Tel-Net nie wykazał, w jaki sposób możliwość kreowania ofert promocyjnych lub ofert o podwyższonym standardzie miałaby umożliwić Zicomowi świadczenie usług detalicznych po zaniżonych cenach.
W kontekście zastrzeżeń Tel-Netu dotyczących przejścia na komercyjne warunki zapewniania dostępu UKE wyjaśnił, że zgodnie z zasadami udzielania pomocy publicznej dostęp regulowany ma być udzielany przez 7 lat od zakończenia dotowanej inwestycji – natomiast dostęp do infrastruktury ma być nieograniczony w czasie.
Tym niemniej mając na uwadze interesy stron oraz użytkowników końcowych, UKE postanowił zmienić umowę ramową w kilku punktach. Zastrzegł jednak, że warunki dostępu określone w niej mogą w zasadniczy sposób odbiegać od tych w ofercie oraz w umowach zawartych przez Zicom z innymi operatorami korzystającymi, gdyż prowadziłoby to do ich dyskryminacji. Ponadto oferowanie różnych warunków dostępu przez Zicom poszczególnym operatorom mogłoby powodować koszty organizacyjne po stronie Zicom, co stałoby w sprzeczności z zasadą proporcjonalności.
I tak wprowadzono m.in. zapis o maksymalnym czasie na realizację zamówienia (21 dni roboczych), który dotychczas nie był określony – określony był jedynie minimalny czas realizacji zamówienia.
Określono też, zgodnie z ofertą, dokładnie kwotę za priorytetową usługę BSA na poziomie 150 proc. stawki bazowej.
Doprecyzowano, że umowa nie może być rozwiązana przed zakończeniem świadczenia wszystkich usług zamówionych na czas określony.
Dodane zostały trzy dodatkowe przypadki, które uznaje się za rażące naruszenie umowy tj.:
- naruszenie przez Zicom parametrów jakościowych świadczenia usług określonych w umowie,
- prowadzenie prac bez nadzoru Zicom przez Tel-Net,
- wykorzystanie przez Tel-Net przynajmniej pojedynczej usługi BSA do świadczenia przez niego innej usługi niż detaliczna na rzecz jednego abonenta w danym punkcie adresowym.
Wprowadzone zostało postanowienie, zgodnie z którym po upływie 7 lat od zakończenia inwestycji, Zicom będzie mógł wypowiedzieć umowę Tel-Netowi.
Dodano procedurę zmiany umowy ramowej, w szczególności w związku z publikacją zaakceptowanej przez Prezesa UKE zmiany oferty (mechanizm dostosowania). Mechanizm dostosowania pozwala operatorowi korzystającemu na realizację dotychczasowych zamówień (tj. zamówień złożonych przed zmianą umowy ramowej związaną z mechanizmem dostosowania) na niezmienionych warunkach, jednocześnie wprowadzenie zmian w ofercie hurtowej (przekładających się na zmiany w umowie ramowej) uzależnione jest od akceptacji Prezesa UKE.
Określone zostały też procedury związane z migracją abonenta pomiędzy przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi korzystającymi z sieci Zicomu.
Dodane zostały też postanowienia określające zasady stosowania promocji. Przewidują one mi.in, że warunki promocji będą określane w cenniku promocyjnym i mogą polegać na okresowym stosowaniu niższych opłat lub wyższych parametrów świadczonej usługi hurtowej w stosunku do określonych w ofercie ramowej bądź stosowaniu, korzystniejszych dla Tel-Net, warunków aktywacji lub dezaktywacji danego rodzaju usług. Wprowadzone rozwiązania stosowania promocji, w myśl zasady niedyskryminacji, zachowują gwarancje dla Tel-Net, aby miał on czas na skonstruowanie własnej oferty promocyjnej.
Przewidziane zostało rozwiązanie, według którego warunki promocji powinny być ustalane przez Zicom według obiektywnych i przejrzystych kryteriów, zgodnie z zasadą niedyskryminacji, w szczególności zostało zastrzeżone, że warunki promocyjne nie mogą polegać na stosowaniu opustów wolumenowych.
Zgodnie ze zmienionymi warunkami umowy ramowej, Zicom powinien publikować cennik promocyjny wraz z informacją o dacie rozpoczęcia przyjmowania zamówień na usługi oferowane na warunkach określonych w cenniku promocyjnym na swojej stronie internetowej, w miejscu publikacji umowy ramowej.
Decyzja UKE podlega natychmiastowemu wykonaniu.
