Urząd Komunikacji Elektronicznej wydał decyzje zmieniające umowy ramowe dotyczące kanalizacji kablowej, łączące Orange Polska i GVT oraz Orange Polska i Point.
GVT i Point to spółki powiązane kapitałowo i osobowo z JMDI, z którym Orange jest od dłuższego czasu w sporze sądowym odnośnie bezumownego korzystania przez ISP z Tarchomina z jej kanalizacji kablowej.
Decyzje określają warunki, na podstawie których GVT oraz Point są uprawnieni do umieszczenia w kanalizacji kablowej Orange Polska kabli telekomunikacyjnych/mikrokanalizacji lub kanalizacji wtórnej. Decyzje są prawomocne i wykonalne.
UKE podtrzymał w nich generalnie swe stanowisko przedstawione w październiku, gdy przedstawiał te projekty do konsultacji. Podkreślił m.in., że akta niniejszego postępowania oraz zarzuty stawiane przez strony wskazują na konieczność bardziej restrykcyjnego zabezpieczenia interesów Orange, ponieważ standardowe warunki współpracy (dedykowane do takich sytuacji, gdzie przebiega ona bezkonfliktowo) mogą okazać się nieskuteczne. Jedną z takich modyfikacji jest, że Orange Polska ma prawo do odmowy realizacji wniosku o zawarcie umowy szczegółowej w przypadku stwierdzenia zalegania przez GVT czy Point z płatnościami za usługi świadczone przez Orange w zakresie dzierżawy Infrastruktury. Zastosowano też model kar umownych, który ma pozwolić Orange na lepszą ochronę infrastruktury przed jej uszkodzeniem oraz bezumownym korzystaniem z niej.
Przeciwko takim rozwiązaniom w stanowiskach konsultacyjnym protestowały GVT i Point, podnosząc następujące kwestie:
- brak podstawy prawnej do wydania decyzji,
- naruszenie zasady bezstronności, równego traktowania i proporcjonalności,
- brak podstawy prawnej do zmiany w niniejszej sprawie postanowień decyzji z dnia 11 września 2018 r.
UKE wskazał, iż przyjęta przez GVT i Point interpretacja przepisów ustawy o wspieraniu rozwoju usług telekomunikacyjnych jest nieprawidłowa. To dlatego, że wprost ona wskazuje na uprawnienie do wystąpienia do Prezesa UKE z wnioskiem o wydanie decyzji w sprawie zmiany umowy o dostępie do infrastruktury technicznej każdej ze stron, jeżeli druga ze stron odmawia zmiany umowy albo zmiana umowy nie została dokonana w terminie 60 dni od dnia wystąpienia z wnioskiem o taką zmianę.
Regulator zapewnia też, że podstawą ustalenia stanu faktycznego sprawy były w równym stopniu wyjaśnienia obu stron składane w toku postępowania. Ponadto, rozstrzygnięcie zawarte w decyzji polegające na modyfikacji postanowień umowy ramowej jest uzasadnione z uwagi na nieprawidłowe wykonywanie przez GVT jej postanowień (m.in. brak składania wniosków o zawarcie umów szczegółowych na poszczególne relacje, zgodnie z postanowieniami umowy ramowej). Według UKE, pozbawiona zasadności jest argumentacja GVT i Point, iż niniejsza decyzja została wydana na podstawie faktów niezwiązanych ze sprawą oraz stronami niniejszego postępowania.
UKE uważa też, że modyfikacje umowy ramowej dokonane jego decyzją nie tylko gwarantują efektywną współpracę stron w zakresie dostępu do kanalizacji kablowej Orange, ale także eliminują ryzyko nadużyć związanych z nieprawidłowym wykonywaniem umowy ramowej. W konsekwencji, wbrew ocenie GVT, rozstrzygnięcie zawarte w niniejszej decyzji spełnia kryterium proporcjonalności.
UKE dodaje wreszcie, że ukształtował warunki dostępu do kanalizacji kablowej Orange w sposób zgodny z warunkami określonymi w decyzji z 1 września 2018 r. Bacząc na zasadę proporcjonalności i niedyskryminacji, uznał jednak, że warunki współpracy stron muszą być odpowiednio zmienione tak, by lepiej przeciwdziałać ewentualnym nadużyciom.
