Wielu operatorów budujących sieci światłowodowe w ramach programów KPO czy FERC skarży się, że choć zrealizowała już inwestycje w wielu miejscowościach, to nie może świadczyć usług zainteresowanym mieszkańcom, ponieważ Urząd Komunikacji Elektronicznej nie zatwierdził im cennika hurtowego. Potencjalni klienci na taką sytuację bardzo się denerwują, bo operatorzy przygotowując się do inwestycji zwracali się do nich często o różne zgody, a teraz choć widzą wiszące przy ich posesjach kable, nie mogą korzystać z szybkiego internetu.
Operatorzy twierdzą, że tracą wiarygodność w oczach klientów przez urzędników UKE, bo procedury zatwierdzenia cennika hurtowego są przewlekła i skomplikowane.
Do kwestii ustalania cen hurtowych w sieciach wybudowanych ze wsparciem publicznym (np. w ramach programów POPC, FERC czy KPO, które podlegają weryfikacji Prezesa UKE, odniósł się Tomasz Bator, dyrektor Departamentu Regulacji w UKE.
Przypomina on, że opłaty za usługi hurtowe ustalane są samodzielnie przez operatora sieci dostępowej (OSD), w oparciu o jeden z punktów odniesienia i zasad ustalania cen dostępu hurtowego wskazanych w unijnym rozporządzeniu GBER. Jednocześnie mają one zapewniać niedyskryminujące warunki, tzn. umożliwiać operatorom korzystającym (OK) świadczenie usług detalicznych dla własnych abonentów, na bazie usług hurtowych OSD, na konkurencyjnym poziomie.
Co jednak istotne, w przypadku gdy dany operator świadczy nie tylko usługi hurtowe, ale i detaliczne (bezpośrednio lub pośrednio przez operatora zależnego/powiązanego), proponowany przez niego cennik hurtowy musi przejść tzw. test margin squeeze (MS).
Opłaty za usługi hurtowe ustalane są na poziomie pozwalającym na pokrycie kosztów związanych ze świadczeniem usług, z uwzględnieniem rozsądnej marży przy założeniu, że opłata hurtowa pozwala operatowi korzystającemu (OK) na stworzenie usługi detalicznej konkurencyjnej cenowo w stosunku do cen detalicznych oferowanych przez samego właściciela sieci oraz OK będących w stosunku zależności/powiązania.
W celu dokumentacji spełnienia powyższego warunku, beneficjenci programów KPO, FERC czy POPC przedstawiają Prezesowi UKE, przy pierwszym zasięgnięciu opinii dotyczącej oferty hurtowej oraz każdorazowo przy zmianie oferty hurtowej w zakresie cen za usługi BSA, LLU i VULA, wyniki przeprowadzonego samodzielnie testu MS wraz z dokumentacją stanowiącą uzasadnienie dla proponowanych opłat hurtowych. Dlatego też, w teście MS należy uwzględnić opłaty hurtowe, o które OSD wnioskuje do Prezesa UKE.
– Test MS jest przeprowadzany dodatkowo, w przypadku gdy OK zgłosi brak możliwości stworzenia konkurencyjnej oferty detalicznej popartej własnymi danymi kosztowymi i przychodowymi. Wówczas OK zobowiązany jest przedstawić Prezesowi UKE m.in. informacje dotyczące swojej działalności, dokumentację źródłową oraz wyjaśnienie stanowiące uzasadnienie dla danych ujętych w teście MS – wyjaśnia Tomasz Bator.
W przypadku negatywnego wyniku testu MS, Prezes UKE zobowiązuje OSD do zmiany wysokości opłaty hurtowej. W takim przypadku OSD może alternatywnie zmienić wysokość opłaty detalicznej lub obu opłat umożliwiających pozytywny wynik testu MS.
Tomasz Bator uczula przy tym, że test MS nie stanowi metody ustalania cen dostępu hurtowego wskazanej w GBER, natomiast jego pozytywny wynik jest warunkiem koniecznym w procesie zasięgnięcia opinii Prezesa UKE w sprawie cen hurtowych.
– Wszystko dobrze, – twierdzą operatorzy – ale dlaczego procedury w UKE trwają taka długo – pytają.
UKE, odpowiada, że dofinansowanie to zobowiązanie i wylicza obowiązki:
Jeżeli beneficjent unijnego programu na dofinasowanie budowy sieci, który świadczy również usługi detaliczne (bezpośrednio lub pośrednio przez operatora zależnego/powiązanego), otrzymał dofinansowanie do rozbudowy swojej sieci, to:
- oferuje usługi hurtowe na tej sieci,
- publikuje ofertę hurtową wraz z cennikiem usług hurtowych, podlegającą weryfikacji Prezesa UKE,
- w relacjach z OK nie może stosować cen hurtowych wyższych niż w opublikowanej ofercie hurtowej.
Natomiast Prezes UKE w ramach weryfikacji cen hurtowych sprawdza, czy:
- zaproponowane ceny hurtowe zostały ustalone zgodnie z rozporządzeniem GBER,
- przy tak ustalonym cenniku usług hurtowych, możliwe jest stworzenie przez OK konkurencyjnej oferty detalicznej.
