Superoperator S.A. – co z konsolidacją regionalnych sieci szerokopasmowych?

W decyzjach KE został zatem określony sposób wyboru operatorów infrastruktury, a także kwestie związane z własnością infrastruktury zrealizowanej w ramach projektów RSS. Warto jednak podkreślić, iż w każdej decyzji notyfikacyjnej położono szczególny nacisk na wybór OI w otwartej i konkurencyjnej procedurze (podobnie w samych „Wytycznych szerokopasmowych”, jak i innych decyzjach KE^[7]), co ma zminimalizować wkład publiczny w danych projekt.

Umowy z operatorami infrastruktury

Zasady te, zostały w różny sposób przeniesione do umów zawartych przez samorządy województw z poszczególnymi operatorami infrastruktury. Umowy te regulują również możliwości modyfikacji, wypowiedzenia, czy rozwiązania stosunku prawnego pomiędzy właścicielem a operatorem infrastruktury z różnych przyczyn. Zarówno leżących po stronie samorządu, jak i podmiotu komercyjnego. Każda umowa jednak reguluje te zagadnienia w różny sposób.

Dla przykładu umowa dla województwa warmińsko-mazurskiego^[8] i świętokrzyskiego została zawarta do 31 grudnia 2025 r. Z tym, że na Warmii i Mazurach samorząd zobowiązał się nie sprzedawać infrastruktury przed upływem 7 lat od uruchomienia sieci szerokopasmowej.

Natomiast w Wielkopolsce i na Mazowszu umowa została zawarta na okres 7 lat od momentu przekazania kompletnej sieci wybranemu operatorowi sieci, podczas gdy w województwie łódzkim aż na 15 lat^[9].

Co istotne prawie wszystkie samorządy województw zawarły już umowy na operowanie siecią (wyjątkiem jest województwo podlaskie), tym samym wszelkie ewentualne zmiany w zakresie podmiotu zarządzającego siecią powinny zostać uzgodnione z właściwymi OI. Natomiast w przypadku podjęcia jednostronnych czynności prawnych można spodziewać się ewentualnych roszczeń związanych z „poniesionymi szkodami oraz utraconymi korzyściami”.

Trwałość projektu

Niezależnie od treści decyzji notyfikacyjnych i zawartych umów, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1083/2006^[10], beneficjent środków europejskich jest zobowiązany do utrzymania trwałości projektu przez okres 5 lat, która oznacza zakaz dokonywania jakichkolwiek istotnych modyfikacji w projekcie, mających wpływ m.in. na uzyskanie nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny oraz wynikającym ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury. Niemniej sama zmiana właściciela infrastruktury zrealizowanej w projekcie co do zasady nie narusza zasady trwałości projektu.

Warto jednak podkreślić, że w przypadku tzw. dużych projektów, a więc takich, których koszt przekracza 50 mln euro^[11] (zgodnie z art. 39 ww. rozporządzenia), KE wydała decyzje o zatwierdzeniu wkładu finansowego, które to decyzje – bez zgody tego organu – nie mogą być istotnie zmienianie.

Podmiot dokonujący konsolidacji

Obowiązujące przepisy nie przewidują bezpośredniej możliwości prowadzenia działalności telekomunikacyjnej przez Skarb Państwa (inaczej jest w odniesieniu do samorządów, które na mocy ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych otrzymały taką kompetencje)^[12]. Co innego spółka należąca lub kontrolowana przez Skarb Państwa, lub inny podmiot istniejący lub utworzony w takim celu (np. konsorcjum albo spółka utworzona przez samorządy województw^[13]).