Firma Netronik, ISP z Poznania szukała w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej wsparcia w batalii o dostęp do infrastruktury technicznej (kanalizacji teletechnicznej) Gminy Poznań na skrzyżowaniu ulicy Adama Kręglewskiego i ulicy Feliksa Tychowskiego w Poznaniu, którą chciała wykorzystać do budowy sieci telekomunikacyjnej i doprowadzić łącze do chińskiej firmy Tuopu. Regulator odmówił jednak operatorowi określenia warunków zapewnienia dostępu do tej infrastruktury.
Sprawa zaczęła się w lutego 2023 r., kiedy to Netronik skierował pismo do Gminy Poznań w tej sprawie. Ta odmówiła wskakując, że kanały technologiczne są udostępniane przez zarządcę drogi w drodze decyzji administracyjnej, a nie umowy cywilnoprawnej, w związku z czym wniosek o negocjacje jest bezzasadny. Ponadto urząd podkreślał, że kanalizacja teletechniczna wykorzystywana na potrzeby systemów bezpieczeństwa miasta i systemów bezpieczeństwa ruchu drogowego jest infrastrukturą krytyczną i nie podlega udostępnieniu.
W tej sytuacji poznański operator w maju 2023 r. skierował sprawę do UKE. Wskórał jednak niewiele, bo regulator uznał, że zachodzą przesłanki uprawniające do odmowy zapewnienia dostępu do infrastruktury.
Gmina Poznań argumentowała, że na skrzyżowaniu ulic Adama Kręglewskiego i Feliksa Tychowskiego znajduje się kanalizacja kablowa sygnalizacji świetlnej, która jest wykorzystywana na potrzeby bezpieczeństwa miasta i systemów bezpieczeństwa ruchu drogowego, która jest infrastrukturą krytyczną i nie podlega udostępnieniu. Konkretnie zaś jest wykorzystywana dla potrzeb transportowych, urządzeń bezpieczeństwa ruchu, systemu wykrywania i alarmowania (system SOA) oraz Systemu Monitoringu Wizyjnego Miasta Poznania („SMWMP”). Składa się ona z rury PE fi 110 lub PE fi 75, a zajętość szacowana jest na około 80 proc. Wolne zasoby kanalizacji są zaś w całości zarezerwowane m.in. na potrzeby Wydziału Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa Urzędu Miasta Poznania, w celu rozbudowy SMWMP i systemu SOA oraz na potrzeby rozbudowy systemów transportowych. Dlatego też infrastruktura ta jest odseparowana od kanałów technologicznych operatorów prywatnych.
– Celem odseparowania infrastruktury krytycznej od operatorów telekomunikacyjnych jest zapewnienie ciągłości działania systemów bezpieczeństwa (urządzenie BRD, monitoring wizyjny Miasta Poznania, systemy ostrzegania i alarmowanie SOA) w przypadku wystąpienia problemów w innych obszarach. Izolacja krytycznych systemów zmniejsza prawdopodobieństwo ich uszkodzenia. Dzięki takiemu rozwiązaniu zapewniony jest bezkolizyjny dostęp do zasobów infrastruktury własnej, co umożliwia szybkie przywrócenie funkcjonowania kluczowych procesów w przypadku wystąpienia incydentu – przedstawiał swe argumenty urząd.
Przesłana dokumentacja fotograficzna potwierdzała wyizolowanie Infrastruktury.
UKE zwrócił się w tej sprawie też do Rządowego Centrum Bezpieczeństwa (RCB). Te odpowiedziało, że „kanalizacja teletechniczna znajdująca się rejonie skrzyżowania ulic Adama Kręglewskiego i Feliksa Tychowskiego w Poznaniu nie jest wyszczególniona w jednolitym wykazie obiektów, instalacji, urządzeń i usług wchodzących w skład infrastruktury krytycznej z podziałem na systemy.”
Gmina w odpowiedz na to wskazała, że ż obiekty ZDM wraz z infrastrukturą krytyczną (należy przez to rozumieć systemy oraz wchodzące w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty) są wpisane do wojewódzkiej ewidencji obszarów, obiektów i urządzeń ważnych dla obronności, interesu gospodarczego państwa, bezpieczeństwa publicznego i innych ważnych interesów państwa podlegających obowiązkowej ochronie, prowadzonej przez Wojewodę Wielkopolskiego. Ten zaś potwierdził ten fakt w piśmie do UKE.
Ostatecznie UKE ocenił, że w tej sytuacji istnieją przesłanki odmowy udzielenia dostępu Netronikowi do kanalizacji i teletechnicznej gminy Poznań, gdyż godziłoby to w bezpieczeństwo publiczne oraz bezpieczeństwo i integralność sieci. I nie zmienia tego fakt, że infrastruktura nie stanowi infrastruktury krytycznej w rozumieniu ustawy o zarządzaniu kryzysowym,
UKE zwrócił też uwagę, że Netronik nie jest pozbawiony możliwości doprowadzenia kabla telekomunikacyjnego do firmy Tuopu zbliżoną trasą. Wskazał, że np. ostatnio Netia uzgodniła z Gminą Poznan projekt przebiegu jej infrastruktury zapewniające połączenie kanału technologicznego z pominięciem infrastruktury krytycznej.
Regulator poinformował Netronika, że operatorzy tacy jak Orange czy Netia występują do ZDM o warunki szczegółowe na połączenie ich kanałów technologicznych z kanałami technologicznymi (niebędącymi infrastrukturą krytyczną) administrowanymi przez ZDM i po ich uzyskaniu dokonują we własnym zakresie wszelkich czynności od uzyskania niezbędnych zgód, prac projektowych po finalne wykonanie prac budowlanych.
