Co istotne z punktu widzenia rozliczalności dofinansowania, jedną z barier inwestycyjnych jest „wyczernienie” punktu przez innego operatora. „Wyczernienie” punktu adresowego stanowi niejednokrotnie podstawę uznania, że PA objęte wnioskiem o płatność i wydatki poniesione na ich realizację są niekwalifikowalne w związku z jednostronnym uznaniem przez CPPC, że PA zostały wyczernione przez innego operatora. CPPC kwalifikuje to jako wystąpienie bariery inwestycyjnej w rozumieniu umowy o dofinansowanie. Pomimo krytyki środowiska operatorów telekomunikacyjnych w związku z zaczernianiem PA objętych dofinansowaniem, zdarzają się przypadki, że do zakwalifikowania PA jako punktu wyczernionego, dochodzi wyłącznie na podstawie danych z SIDUSIS – i to mimo, że zgodnie z warunkami umów o dofinansowanie zgłoszenie bariery inwestycyjnej następuje z inicjatywy beneficjenta a nie CPPC. Często dość lakoniczne stwierdzenie wystąpienia ww. bariery uniemożliwia beneficjentom rzetelne i kompleksowe ustosunkowanie się do decyzji CPPC oraz zakwestionowanie kwalifikacji bariery inwestycyjnej. Należy bowiem mieć na uwadze, że w efekcie zakwalifikowania wyczernienia jako bariery inwestycyjnej, dochodzi do modyfikacji wysokości dofinansowania i jego rozliczenia ‒ i to nie w oparciu o zapisy umowy o dofinansowanie a wyłącznie poprzez odesłanie do zasady udzielania pomocy na obszarach, na których sieci NGA nie ma i ni powstanie w ciągu trzech lat.
Powyższe może oczywiście budzić obawy beneficjentów w zakresie niemożliwości rozliczenia przedsięwzięcia na terenach wyczernionych, jednak jeżeli beneficjent wykaże, że poniósł już wydatki na realizację wyczernionych PA, to wielokrotnie wydatki takie są uznawane za kwalifikowalne. Poniesienie pierwszych wydatków następuje często już na etapie przygotowawczym i etapie projektowym, szczególnie w sytuacji, gdy beneficjent realizuje przedsięwzięcie przy wsparciu generalnego wykonawcy.
W tym wypadku kluczowe może okazać się właściwe udokumentowanie poniesienia ww. wydatków przez beneficjenta oraz, w miarę możliwości, kwestionowanie wyczernienia PA w SIDUSIS poprzez kwestionowanie istnienia PA jako punktu czarnego (poprzez wizję lokalną w terenie) oraz zakwestionowanie zgłoszanych planów inwestycyjnych i ich daty – przypominamy bowiem, że czas na zgłaszanie planów inwestycyjnych w ramach tworzenia list PA dla konkursów w ramach KPO i FERC dawno minął.
Podsumowując, mimo uproszczenia rozliczania wydatków w ramach KPO i FERC, beneficjenci muszą mierzyć się z kolejnymi wyzwaniami – kompleksowym dokumentowaniem realizacji przedsięwzięcia oraz dokumentowaniem faktu ponoszenia wydatków na realizację PA (co wiąże się z rzeczywistym dokumentowaniem kosztów oraz gromadzeniem faktur kosztowych) w celu obrony przed wyczernieniem PA i wyeliminowaniem ryzyka obniżenia dofinansowania. Prawidłowe rozliczenie dotacji okazuje się być zatem jeszcze większym wyzwaniem niż samo jej pozyskanie. Mimo wielu przeciwności i przeszkód rozliczenie dotacji w pierwotnej wysokości jest możliwe, w czym wspieramy naszych klientów na każdym etapie rozliczenia.
AUTORZY
Radca prawny Katarzyna Orzeł, Partner Zarządzający w kancelarii Brightspot Legal Katarzyna Orzeł, Maciej Jojczyk sp.k.
Radca prawny Marta Heród w kancelarii Brightspot Legal Katarzyna Orzeł, Maciej Jojczyk sp.k.
