W odniesieniu do publikacji, która ukazała się na łamach TELKO.in 17 kwietnia br. dotyczącej stosowania testu Margin Squeeze (Test MS) w ramach projektów KPO/FERC, konieczne jest uporządkowanie kilku kluczowych kwestii, które w artykule zostały przedstawione w sposób uproszczony lub niepełny. Poniższa polemika odnosi się do istoty działania Testu MS oraz praktyki jego stosowania.
Test MS jest narzędziem służącym do weryfikacji występowania zjawiska zawężania marży i został opracowany oraz wdrożony po wcześniejszych konsultacjach z uczestnikami rynku telekomunikacyjnego. Funkcjonuje w praktyce regulacyjnej od 2019 r. i jest wykorzystywany zarówno przez operatorów, jak i przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Mechanizm testu opiera się na analizie relacji pomiędzy opłatami hurtowymi i detalicznymi oraz kosztami sieciowymi i detalicznymi. Celem tej analizy jest ocena, czy operator korzystający z oferty hurtowej ma realną możliwość konkurowania z operatorem sieci dostępowej lub podmiotami z nim powiązanymi. W systemie tym przewidziano również możliwość zgłaszania przez operatorów, w tym mniejszych podmiotów, trudności w konstruowaniu konkurencyjnej oferty detalicznej. W takich przypadkach regulator ma możliwość pogłębionej weryfikacji danych. W praktyce jednak mniejsi operatorzy nie sygnalizowali tego rodzaju problemów, co jest istotnym faktem w ocenie funkcjonowania mechanizmu.
W artykule sugeruje się, że duzi operatorzy mogą wykazywać nierealistycznie niskie koszty detaliczne. Tego rodzaju wniosek nie znajduje potwierdzenia w danych posiadanych przez Prezesa UKE. Regulator dysponuje informacjami od operatorów działających w różnych modelach biznesowych i na różnych sieciach, w tym POPC, KPO i FERC.
Porównanie tych danych nie wskazuje, aby największe podmioty systemowo raportowały najniższe koszty detaliczne. Różnice wynikają przede wszystkim z efektywności operacyjnej oraz specyfiki modeli biznesowych. Jednocześnie należy podkreślić, że szczegółowe dane kosztowe objęte są tajemnicą przedsiębiorstwa, co uniemożliwia ich publiczne ujawnianie, ale nie ogranicza ich wykorzystania w procesach regulacyjnych.
Wykorzystanie tzw. danych operatora efektywnego w ramach Testu MS ma charakter pomocniczy i kontrolny. Stosuje się je wyłącznie w sytuacjach, w których istnieją uzasadnione wątpliwości co do danych przekazanych przez operatora.
Dotyczy to w szczególności przypadków, gdy dane są znacząco niższe niż dane porównawcze innych operatorów, zawierają oczywiste błędy lub są niepełne. Narzędzie to stanowi mechanizm zabezpieczający rzetelność całego procesu analitycznego.
W artykule nadmiernie uproszczono znaczenie tzw. rozsądnej marży, przedstawiając ją jako jedyny punkt odniesienia w ocenie Testu MS.
