Jakie zmiany przyniesie DNA dla polskiego rynku?

Wydaje się zatem, że proponowane rozwiązania prędzej przyniosą kolejne urzędnicze etaty, niż jakikolwiek zastrzyk funduszy dla operatorów.

Uchwalenie DNA może skutkować kolejną rewolucją w umowach i regulaminach zawieranych z abonentami ‒ pomimo, że DNA w większości dosłownie powtarza przepisy EKŁE. DNA jest unijnym rozporządzeniem, a zatem będzie stosowane bezpośrednio. EKŁE natomiast wymagało implementacji, czyli wydania polskiej ustawy, którą jest Prawo komunikacji elektronicznej (PKE). PKE nie powtarza dosłownie dyrektywy EKŁE, ale wprowadza szereg własnych rozwiązań. Wraz z wejściem w życie DNA, większość tych dodatkowych, polskich rozwiązań zostanie uchylona. Mimo zatem relatywnie niewielkich zmian prawnych na poziomie unijnym, DNA może oznaczać spore zmiany na poziomie krajowym.

Jako przykład opisanych wyżej zmian można podać następujące kwestie:

1. Projekt rozporządzenia DNA, w odróżnieniu od PKE, nie przewiduje listy informacji jakie musi zawierać umowa z abonentem. Lista niezbędnych informacji określona została wyłącznie dla informacji przedumownych oraz podsumowania warunków umowy (art. 95 DNA). DNA daje zatem szanse na uproszczenie dokumentów umów.
2. Istnieje szansa na usunięcie przypadków gold-platingu. Sztandarowym przykładem mogą być tutaj przepisy PKE o wypowiadaniu umów niepłacącym abonentom (bardzo sformalizowany i potencjalnie kosztowny proces) oraz o usługach płatności za pośrednictwem rachunków telefonicznych (w tym wypadku PKE przewiduje wymóg uzyskania zgody oraz obowiązek oferowania limitów płatności). Obie te regulacje to dzieło polskiego ustawodawcy, nie wynikają one z EKŁE i nie obejmuje ich także projekt DNA.
3. Ograniczony może zostać także obowiązek zwrotu niewykorzystanych środków pre-paid. Przepisy unijne nie przewidują w szczególności obowiązku oddania tych środków państwu, w sytuacji, w której nie upomni się o nie sam abonent, a obowiązek zwrotu ograniczony jest do sytuacji zmiany dostawcy.
4. W zakresie obowiązku udostępniania narzędzi do monitorowania zużycia usługi i wykorzystania pakietów minut lub pakietów transferu danych znikną wprowadzone w PKE ułatwienia (np. możliwość 48-godz. opóźnienia w aktualności danych przy usługach stacjonarnych). DNA nie przewiduje bowiem analogicznych rozwiązań (art. 95 ust. 5 DNA). Ta akurat zmiana może okazać się niekorzystna dla przedsiębiorców.
5. Polskie przepisy dotyczące przenoszenia numeru zostaną zastąpione przepisami rozporządzenia i wydanymi na jego podstawie wytycznymi BEREC (art. 100 DNA). Może to prowadzić do zmian w szczegółach procesu.

Otwartą kwestią pozostaje, jak polski ustawodawca postanowi uzupełnić DNA. Zaznaczyć trzeba bowiem, że o ile zasadniczo DNA nie pozwala na uchwalanie przepisów krajowych, które nakładałyby na przedsiębiorców dodatkowe obowiązki, o tyle jest to możliwe w wyjątkowych przypadkach. Dotyczy to takich sytuacji jak:

• odszkodowania dla użytkowników końcowych (art. 101 ust. 8 DNA),
• wymóg udostępniania usług dodatkowych wymienionych w Załączniku VI do DNA (np. identyfikacja linii wywołującej),
• zachowanie dodatkowych udogodnień wymaganych na podstawie przepisów implementujących EKŁE (art. 96 ust. 8).

Interpretacja wskazanych wyjątków z pewnością będzie elementem dyskusji w ewentualnych przyszłych pracach legislacyjnych.

DNA wprowadza nowe, na poziomie prawa unijnego, obowiązki uczestnictwa telekomów w zwalczaniu fraudów.